这项政策旨在规范各类经营者的收费行为，促进税收制度的公平和透明。通过将上述费用纳入增值税的征收范围，可以更好地监管相关行业的经营行为，并确保税收的合理分配。
具体来说，对于固定电话、有线电视、宽带等通信服务的提供者，他们需要向用户收取一定的安装费、初装费或开户费等。这些费用通常被视为与服务提供直接相关的成本，因此需要按照安装服务的标准缴纳增值税。
同样地，水、电、燃气和暖气等公共事业的经营者也需要向用户收取相应的安装费、初装费、开户费或扩容费等。这些费用也被视为与服务提供直接相关的成本，因此也需要按照安装服务的标准缴纳增值税。
这一政策的实施将有助于减少重复征税，提高税收效率，并为经营者和用户提供更加公平合理的税收环境。同时，这也有助于加强税收监管，防止税收漏洞和逃税行为的发生。
总之，财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税〔2016〕36号）对于固定电话、有线电视、宽带、水、电、燃气、暖气等经营者向用户收取的安装费、初装费、开户费、扩容费以及类似收费的征收方式进行了明确规定，以促进税收制度的改革和完善。
