科技创新已经成为我国战略性发展和关键性突破的重要抓手，是经济高质量发展的重要基础，也是推动中国式现代化建设的核心动能。近日，二十届三中全会《决定》就进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出了全面部署。其中明确了我国科技发展改革方向，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进高水平科技自立自强。这就需要坚持系统观念，处理好政府和市场关系，不断提升科技创新水平。
高水平科技自立自强是中国式现代化重要支撑
中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能，因此，高水平科技自立自强的目标，是作为推进中国式现代化的关键路径之一，这需要通过加强科技创新体系的整体效能，提升国家在全球科技竞争中的地位，从而确保我国的可持续发展和国际竞争力。
首先，长期以来科技创新被视为国家竞争力的核心要素之一，科技创新不仅影响着一个国家的经济增长趋势，还直接关涉国家安全。从经济视角来看，科技创新能够带来生产力的飞跃，推动产业结构升级，促进经济增长模式转变。立基于此，我国正在加快发展新质生产力，《决定》指出“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。科技创新是新质生产力发展的核心驱动力，当前我国数据要素市场化配置改革正在深入推进，新一代人工智能技术不断发展，通过不断的技术革新和发明创造，催生出“新技术、新产业、新业态、新模式，不断拓宽新的经济增长点。
其次，高水平科技自立自强意味着要在关键核心技术领域实现自主可控，减少对外部技术的依赖，这不仅需要强大的科研能力，还需要健全的科技创新体制机制。对此，《决定》专门规划“构建支持全面创新体制机制”部分，体现了党中央对于科技创新在推进中国式现代化进程的高度重视。深化创新体制机制改革能够为科技创新提供制度保障，通过深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革等方面，可以更好地调动各方力量，促进科技创新与经济社会发展的深度融合，以此不断提升我国在关键核心技术领域的原始创新能力。
最后，要注重协同推进多元主体共同开展科技创新，同时，以科技创新助推各行业、各领域、各地区共同发展。《决定》指出要“加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构”，这需要健全政府促进、市场决定、多元协同的创新模式，更要“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合”，发挥企业在科技创新中对构建现代产业体系的引领支撑作用，促进技术、人才等创新要素的合理流动和有效配置。
发挥市场引领作用和我国超大规模市场优势促进更好创新
《决定》强调，在构建高水平社会主义市场经济体制中要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，市场经济基本原理是通过价格机制与供需关系来引导资源的有效配置，进而影响生产者的生产决策和消费者的消费选择。市场机制能够促使资源流向最具生产力的用途，迅速回应供需变化状况，优化资源配置，并通过市场竞争来激励企业创新和提高效率。
首先，市场机制能够有效地引导资源向最具创新发展的领域流动。在科技创新的过程中，市场机制帮助企业识别哪些领域具有较高的市场需求，同时，在竞争激烈的市场环境中，企业为了保持竞争优势，必须持续进行技术创新和产品升级。通过市场竞争不仅促进技术进步和创新水平，在有效的市场资源配置下，还使得科技创新能够更好发挥跨界融合与协同创新作用，不同产业、行业之间的企业合作能够促进技术、数据、资本等要素交互，加速创新成果应用，譬如，互联网、人工智能等技术与传统制造业的融合，催生了智能制造、工业互联网等新兴产业。
其次，我国具有超大市场规模，为科技创新提供了广阔应用场景和丰富市场需求，科技创新成果发展成熟后就能够迅速推广到超大规模市场中去，形成规模效应，降低单位成本，提高经济效益。《决定》指出要“发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”，我国超大规模市场能够促进产业集聚和协同发展，产业聚集效应又能够加速科技成果的转化和应用，不断增强我国产业链、供应链的韧性和安全水平。
最后，我国超大规模市场还具有丰富的消费多样性，也为科技创新提供了多样需求。我国地域广阔，从东北到西南、从沿海到内陆，各地的自然条件、气候特点各异，人们生活习惯和消费需求各有不同，多样化的需求促使企业更加注重细分市场的开发，通过技术创新满足特定消费者群体的需求。而不同区域间的创新产品或服务可能会激发其他地区对类似产品的需求，从而促进创新技术、产品的跨区域扩散。我国正在加快建设全国统一大市场，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
更好发挥政府作用营造促进创新和公平竞争的市场环境
市场机制在多数情况下能有效配置资源，但也会因外部性、垄断等问题导致“市场失灵”，阻碍市场正常运行，导致资源分配不公或效率低下，这就需要更好发挥政府作用来修复“市场失灵”，通过制定与实施有效政策和法律来促进经济健康发展，维护市场公平竞争。《决定》生动精准地指出要“既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。
首先，坚持系统观念，处理好政府和市场关系，政府与市场之间并不是简单的对立或互补关系，而是存在着复杂的相互依存和动态关系。市场重在资源配置中的决定性作用，强调政府作用应更加注重宏观调控、公共服务和社会管理等领域。因此，在推进改革时，必须考虑到政府与市场之间的相互作用，确保各项改革措施相互协调，形成合力，兼顾不同利益相关方的需求，确保改革成果惠及广泛民众。同时，政府还需要做好统筹协调工作，确保不同部门、不同地区之间的政策协调一致，避免出现政策冲突和资源浪费。
其次，更好发挥政府作用更要注重政府恪守与市场的边界，要减少不必要的行政干预，让市场机制成为推动科技创新的主要力量。这意味着政府要在制定政策引导、提供公共服务、维护公平竞争等方面，特别是在解决市场失灵、维护市场公平竞争等方面发挥关键作用，而不能因行政垄断等因素破坏公平竞争。《决定》也指出要“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。
最后，要以“更好发挥政府作用”来联动“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”“推进高水平科技自立自强”共同推进。以确保市场机制发挥决定性作用的同时，强化政府引导和支持作用，要通过政府作用去协同各类创新主体之间形成高效协同、相互融合的多元创新共同体，通过跨界融合和资源共享实现自主创新程度不断提升，减少对外部技术的依赖。通过加强科技创新的整体效能，实现科技创新不断发展，增强国家核心竞争力，着力提升我国在全球科技竞争中的地位。高水平科技自立自强是系统工程，政府还需要在技术创新、产业升级、政策支持、法律保障等多个方面协同并进，为高水平科技自立自强提供坚实支撑。
（陈兵系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，教授、博导，数字经济交叉科学中心研究员；郭光坤系南开大法学院博士生、竞争法研究中心研究助理）
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